<div id="qppaq"><tr id="qppaq"></tr></div>

      <button id="qppaq"><ol id="qppaq"></ol></button>
      Loading……

      當前位置 > 信息公開?>?區政府?>?政府信息公開目錄

      政府公報2015年第3期

      成文日期:2015-10-19文號:索取號:JA0300000-2015-129發布機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

      【來源:區政府辦公室 發稿時間 :2015-10-20 11:17 閱讀次數:【推薦】 【糾錯】
      糾錯
      1.錯誤類:
      錯別字 圖片顯示錯誤頁面顯示錯誤 其他錯誤
      2.出錯頁面的地址(瀏覽器地址欄里面的地址):*
      3.內容標題:*
      4.為了方便我們更準確及時的處理錯誤,請盡可能詳細填寫你的操作經過:
      您的姓名:*
      聯系方式:*
      Email:*
      【收藏】 【字號 】 【我要打印

      區政府文件

      上海市靜安區人民政府印發《關于進一步加強靜安區重大工程項目建設

      管理的實施意見》的通知 …………………………………………………………………………… (3)

      上海市靜安區人民政府關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施意見 ………………………… (6)

      上海市靜安區人民政府關于貫徹落實《上海市行政審批批后監督檢查

      管理辦法》的實施意見……………………………………………………………………………… (11)

      人事任免
      二○一五年七至九月份區政府人事任免事項……………………………………………………… (14)

       

       

      上海市靜安區人民政府

      印發《關于進一步加強靜安區重大工程項目建設

      管理的實施意見》的通知

      (2015714)

      靜府發〔201510

      區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

      《關于進一步加強靜安區重大工程項目建設管理的實施意見》已經區政府第138次常務會議通過,現印發給你們,請遵照執行。

       

      關于進一步加強靜安區重大工程項目

      建設管理的實施意見

      為保證重大工程建設的質量、安全和進度,推進本區的市重大工程和區重大工程項目又好又快地建設,促進本區區域經濟持續、平穩、健康發展,依據有關法律法規,貫徹落實《上海市人民政府印發關于進一步加強本市重大工程建設管理實施意見的通知》(滬府發〔2014〕8號),現就進一步加強本區重大工程建設管理提出如下實施意見。

      一、適用范圍和定義

      本實施意見適用于本區域范圍內市、區兩級重大工程的建設管理活動。本實施意見所稱的市重大工程,是指上海市重大工程建設辦公室下發的上海市重大工程建設年度計劃內位于本區的工程項目。本實施意見所稱區重大工程項目,是指用以提升城市公共服務能力、推動經濟社會發展和促進社會民生改善,具有一定規模,并經區政府同意正式列入本區年度政府財力建設項目計劃的建設項目,一般為財政投資3000萬元及以上(不含土地費)和工程建設投資在2億元及以上(不含土地費)的企業投資建設項目及區委、區政府確定的重點項目。

      二、 建設管理原則

      重大工程的建設管理,遵循“統籌規劃、整合資源,科學決策、引領示范,依法合規、責任明確”的原則。

      三、 協調推進機構

      區重大工程項目建設推進領導小組(以下簡稱“區領導小組”)統籌協調本區重大工程項目推進過程中的重大事項。

      區領導小組下設辦公室(設在區建管委,以下簡稱“區重大辦”),作為區政府協調推進重大工程建設工作的專職部門,負責重大工程項目建設的資源整合、綜合協調、統籌實施、督促考核。區重大辦接受市重大辦的業務指導。

      四、協調推進制度

      建立區重大工程協調推進會議制度。對市、區重大工程建設中需要協調解決的問題,區重大辦可依據區政府相關部門、建設單位的申請或市重大辦的要求,召開專題協調推進會議,也可以根據重大工程建設的工作部署,自行組織召開專題協調推進會議協同解決。協調意見以區重大辦會議紀要形式確定。

      區政府相關部門應當明確專人參加協調推進會議,嚴格落實協調意見。

      協調推進會議無法達成統一意見的重要事項,由區重大辦專報區領導小組協調決策。

      五、區職能部門職責

      區各職能部門按照各自職責,協同推進本區重大工程項目的建設管理工作。

      項目所屬街道根據項目實際情況,提前就項目周邊居民情況進行研判,盡早介入穩定預防和服務工作,確保社會和諧穩定。

      六、項目法人職責

      區重大工程建設項目實行項目法人負責制,項目法人對項目的策劃實施、資金籌措、建設施工、工程質量、生產經營、安全保障、社會穩定等方面實行全過程負責。

      在工程可行性研究報告獲得批準或項目獲得核準時,項目法人應當已經成立,并且委派專業工作人員負責前期工作和建設管理。

      七、區級重大工程項目確定

      (一)項目確定條件

      區級重大工程分為正式項目和預備項目。列入區重大工程正式項目的應當具備以下條件:

      1、工程可行性研究報告已批準或者項目已核準(備案)后,已經開工或者確定年內開工的項目。

      2、工程社會穩定風險和環境影響已通過評估;

      3、工程用地指標已經列入計劃;

      4、土地已拆平,具備開工條件。

      區重大工程預備項目應當為工程項目建議書已經批準或者項目核準(備案)后,次年具備開工條件的項目。

      預備項目具備相應條件后,由領導小組授權區重大辦經相關程序研究確定,可以轉為正式項目,報區政府備案。

      (二)項目確定程序

      區級重大工程項目按照以下程序確定:

      1、按照區級重大工程項目范圍和定義,區重大辦于每年9月底,在本區各街道、科、教、文、衛、體、民政、建管、投資管理等部門及相應的開發企業范圍內,發送重大工程項目申報征詢單,由建設單位提出列入區重大工程項目申請;

      2、區重大辦根據征詢情況、審批進度、建設計劃、建設條件和在建項目實際情況,會同相關部門綜合平衡后,初步確定下一年度區重大工程正式項目和預備項目,報經領導小組確定后于當年11月初上報區政府;

      3、區政府研究審定后,確定下一年度區重大工程正式項目和預備項目,由區重大辦抄告各相關部門和建設單位;

      4、列入區重大工程正式項目的,由各建設單位編制年度區重大工程項目建設節點計劃備案表,并于12月底前上報區重大辦備案;

      5、因其他特殊原因,需在年中增加區級重大工程正式項目的,由建設單位提出,區重大辦會同相關部門會審后報區領導小組,經區領導小組研究確定后,報區政府備案,并由區重大辦抄告各相關部門和建設單位。

      (三)項目退出與辦結

      1、已確定為區級重大工程項目,因建設環境發生重大變化等原因,導致項目無法當年實施的,由建設單位說明原由,經區重大辦會相關部門審核,報經區領導小組同意后,退出當年區級重大工程正式項目,如審查符合預備項目的條件,列入預備項目。

      2、已領取《竣工驗收備案合格證》的區級重大工程項目,視為項目已辦結。

      八、項目前期工作

      區發改、環保、規土、建管等有關部門應按照“簡化手續、優化流程、限時辦結”的原則,在加快轉變政府職能、創新政府服務管理方式的前提下,具體可依據《關于印發<關于本市重大工程建設項目前期審批手續的實施細則>的通知》(滬建管聯〔2014〕352號),不斷優化審批制度,減少審批環節和前置性條件。

      區各職能部門應開設區級重大工程項目前期服務綠色通道,指定專人負責,優先受理項目申報,做到項目審批時間減半,確保區級重大工程按計劃啟動和施工。對于需市級部門審批的區級重大工程,區各職能部門要提前介入,負責對口聯系上級審批部門。

      區重大工程項目應在建筑的規劃、設計、施工、運營維護、拆除和回收利用等方面,提倡和要求使用節能、綠色環保新技術,提高裝配式建筑的應用比例。

      九、項目實施與保障

      (一)信息報送

      建設單位應當在每年12月底前向區重大辦報送下一年度區級重大工程項目建設節點計劃備案表;在每月25日前向區重大辦報送區級重大工程項目建設情況月報表。區重大辦在每月30日前匯總各項目重要信息,向領導小組報送區重大項目進度節點完成情況表。

      (二)風險防范

      建設單位應當組織做好工程風險、社會穩定風險的評估,完善相關措施,落實相應費用。

      設計、施工等參建單位應當在項目前期、設計、招投標及施工過程中,落實工程風險防范措施。

      建設單位應在所屬街道、信訪、維穩等部門指導、協助下制定涉及重大工程項目的公共突發事件預警機制、維穩方案、化解措施和應急處置措施,同時安排專職維穩人員及維穩經費。

      (三)工程預警

      重大工程項目實施過程中發生質量安全事故預警或突發事件時,建設單位應當及時將真實情況報區政府相關職能部門,啟動應急預案,同時報送區重大辦。

      (四)文明施工

      區重大工程項目應當開展文明工地的創建活動。

      區重大辦應當提出引領示范的總體要求,會同工地監管部門推進重大工程文明施工的督促、檢查、考核、評比等工作。

      (五)立功競賽

      區級重大工程項目應當參與市重大工程立功競賽。

      (六)損害補救措施

      重大工程項目實施過程中,應當采取必要的技術措施,減少對周邊建(構)筑物、管線等影響。

      重大工程項目實施過程中,經鑒定確認對周邊設施造成損壞或對居民正常生活造成妨害的,建設單位應當主動按照有關規定,采取相應補救措施。

      十、監督考核評價

      (一)監督考核

      區重大辦應當會同相關部門按照有關法律、法規和區政府有關要求,制定區級重大工程監督考核評價辦法,并對區重大工程實施情況進行監督檢查、考核評價。對區職能部門審批情況考核評價結果納入區政府效能監察、績效考核體系,對建設單位等考核評價作為立功競賽評比、創建雙優工程活動的依據。

      (二)審計監管

      區發改部門應當會同區財政、審計等部門對使用財政性資金的重大工程實行全過程投資監管,嚴格項目概算審核和項目審計。

      (三)項目后評估

      區發改部門對使用財政性資金的重大工程項目探索實行項目后評估制度。

      十一、有效期

      本實施意見自印發之日起施行,有效期為兩年。

       

       

      上海市靜安區人民政府

      關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施意見

      (2015819)

      靜府發〔201511

      區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

        為進一步完善市場監管體系,現就貫徹《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)和《上海市人民政府貫徹〈國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見〉的實施意見》(滬府發〔2014〕77號)提出如下實施意見:

           一、完善市場準入

        (一)改革完善市場準入制度和退出機制。只要符合法律規定的條件,不屬于法律法規規章禁止或限制的情形,行政機關不得以任何理由限制進入;沒有法律法規規章依據,行政機關不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定。嚴格對依法需要取得許可證或者需要經過強制認證市場主體的準入審查,凡不符合法定條件和要求的,依法不予發證或者審查不予通過。對不能滿足審批條件和要求、整改后仍然達不到要求的市場主體,依法吊銷或撤銷有關證照,依法強制退出;對存在違法行為的,堅決依法查處。(各行政機關按職責分工分別負責)。

        (二)對接行政審批取消和調整。對國務院和市政府決定取消的行政審批,一律不得再進行審批,或者變相再進行審批;對調整的行政審批,一律不得再按公布之前的方式進行,必須按調整的方式進行;市政府各部門取消的行政審批,各行政機關對口部門也要一律取消。對下放的行政審批,通過“簡化、優化、標準化”后再予以實施。(各行政機關按職責分工分別負責)。

          (三)優化和完善審批流程。優化行政審批申請材料,申請人延續、變更等過程中涉及到申請材料與新辦申請有重復且沒有發生變化的,不得要求申請人再予以提供。堅決糾正違法增設審批條件、申請材料和審查環節的行為。推進審查內容從正確性審查轉向符合性審查。推進技術審查與行政審查相分離。推進考核與培訓相分離,明確不經培訓也能參加考核,考核通過即予發證。推進行政審批評估評審改革,實施分類評估評審、區域評估評審、同步評估評審,簡化其形式和內容。(各行政機關按職責分工分別負責)。

        (四)促進市場公平競爭,打破“玻璃門”、“彈簧門”。支持各種所有制企業公平享受各項企業扶持政策,公平獲取各類社會資源,公平參與各類重大項目。(各行政機關按職責分工分別負責)。建立推動非公有制經濟發展聯席會議制度,進一步完善非公有制經濟管理服務體系。推動“融資一站通”平臺建設,利用互聯網技術搭建開放性融資平臺,幫助中小微企業拓展融資渠道和方式,努力實現企業融資便利化和多元化。(區財政局、區金融辦、區工商聯按職責分工分別負責)。深化投資領域改革,優化完善社會穩定風險評估程序,探索非核心審批材料告知承諾制。(區發改委牽頭負責)。繼續開展行政事業性收費清理,進一步規范行政事業性收費執收行為。(區財政局牽頭負責)。貫徹行政服務中心服務規范等相關地方標準,推進行政服務中心標準化建設,實行“一門式受理”、“一門式發證”,拓展和完善網上行政服務中心功能。(區行政服務中心牽頭負責)。深化四類社會組織直接登記。對重點發展領域的社會組織,放寬其成立登記條件,降低開辦資金數額,對申請成立登記時將住所設在經認定的社會組織培育(孵化)園的,放寬場所要求。(區民政局牽頭負責)。根據市級統一部署,循序推進工商登記前置審批改為后置審批工作。逐步推進建立食品相關產品生產企業自我聲明和監督制度。(區市場監管局牽頭負責)。推動區級體育賽事活動公開招投標,鼓勵自主舉辦各類、各層次賽事活動,吸引具備現代企業管理制度的專業體育公司參與優化競技體育發展環境。(區體育局牽頭負責)。

        (五)懲處違法犯罪行為。加大對人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發展可能造成大的危害問題的整治,特別要加大對食品藥品、環境保護、安全生產、金融服務、網絡信息、電子商務、房地產等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益問題的懲處力度。(各行政機關按職責分工分別負責)。依法查處損害公平競爭、損害消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位的行為。以損害消費者權益問題突出的行業為重點,加大行業競爭秩序執法力度。(區市場監管局牽頭負責)。嚴肅查處法律服務行業損害競爭、損害當事人合法權益的行為,以及虛假宣傳、虛假承諾、商業賄賂、業務回扣、同行詆毀、違規設立辦證點和接待室等不正當競爭行為。(區司法局牽頭負責)。

         二、推進社會共治

        (六)強化生產經營者主體責任。明確市場主體是生產經營的責任主體,對本單位的生產經營承擔主體責任,對未履行生產經營主體責任導致的后果負責。明確市場主體應當具備法律法規和國家標準、行業標準、地方標準規定的生產經營條件;不具備生產經營條件的,不得從事生產經營活動。推進生產經營者的主體責任法定化,規定生產經營者的主體責任范圍,細化各個生產經營環節的主體責任體系、管理制度等。建立健全生產經營者主體責任評價體系。(各行政機關按職責分工分別負責)。

        (七)全面推動社會信用體系建設。按照“政府用信、制度用信、公開用信、平臺用信”的要求,引導企業增強社會責任感,在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節強化信用自律。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價。制定信用基準性評價指標體系和評價方法,完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約。(各行政機關按職責分工分別負責)。推動政府部門在資質認定、專項資金、配套資金、政府采購和項目招投標、行政監管和社會公共管理等領域使用信用信息(產品),充分發揮政府在社會信用體系建設中的示范引導作用。建立公共信用平臺系統。在全市統一部署下,依托市平臺,建立符合靜安實際和發展需要的公共信用平臺系統,導入區屬部門沉淀信息,加載信用分類評價模型,開展企業信用分類評價。逐步建立數據對接、更新、共享等制度,規范數據的歸集和整理,豐富數據內容,提高數據質量。(區科委、區發改委按職責分工分別牽頭負責)。制定《上海市靜安區社會組織信用信息管理工作規程》,加強規范化評估等級、信用等級、年檢結論與專項資金、扶持政策、評選表彰的掛鉤,并對接受表彰、資助的社會組織情況進行前期審核,促進社會組織扶持資金規范使用。(區民政局牽頭負責)。建立和完善靜安區建筑市場誠信信息系統,在招投標、項目審批、現場監督等環節中運用誠信系統。(區建管委牽頭負責)。

        (八)發揮行業協會商會自律作用。支持行業協會商會協調會員之間、會員與非會員之間或者會員與消費者之間的行業經營活動爭議事項,參與行業性集體談判。支持行業協會商會監督會員遵守行業自律規范、公約和職業道德準則,對違反章程或者行規行約、損害行業整體形象的會員,采取相應的行業自律措施。(各行政機關按職責分工分別負責)。持續推動社會組織去行政化,發揮社會組織整合、協調、代表的功能。制定共同遵守的社會組織行為規范和活動準則,實現自律管理和自我服務。(區民政局牽頭負責)。

        (九)發揮專業服務機構的服務、溝通、鑒證、監督等功能。規范專業服務機構的出資人資格制度、執業資格制度、合伙人制度、財會制度、保險制度、人事制度、社會保障制度等。推動專業服務機構為市場主體提供多方面的增值性信息、咨詢等服務,當好各類市場主體之間的橋梁和紐帶,提高經濟效益和資源的配置效率;提供鑒證報告評價和審查市場主體的行為,監督其公平競爭,調解市場糾紛。在監督社會經濟活動、支持社會經濟組織決策、評價市場主體經營管理行為、鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益、引導資本流動等方面,廣泛引入專業服務機構。(各行政機關按職責分工分別負責)。支持和引導會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構、公證機構等完善內部治理機制,依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行見證、公證、鑒定。(區財政局、區司法局按職責分工牽頭負責)。

        (十)推動形成社會性約束和懲戒。做好監管執法信息的公開工作,對情節嚴重或者典型的案件,依法公開曝光。建立政府信息發布、政務微博信息發布等信息公開的審核機制。支持新聞媒體積極開展輿論監督。鼓勵社會各方力量、新聞媒體披露和曝光擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題,發揮群眾評議討論、批評報道等作用。(各行政機關按職責分工分別負責)。

          三、強化監督管理

        (十一)建立健全監督管理基本制度。制定和實施發展戰略、規劃、政策等,推進標準監管、風險管理、分類監管、技術監管和社會監督,加大懲處力度,進一步強化市場活動監管。完善日常監管方式,明確檢查依據、權限分工、責任人、承擔機構、對象確定標準、啟動情形、計劃、程序、結果處理等。深化行政審批批后監督檢查。明確行政審批的批后監督檢查,包括對行政相對人從事行政審批事項活動以及未經行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動,實施監督檢查及其處理。落實《上海市行政審批批后監督檢查管理辦法》(滬府發〔2014〕16號)和本區實施意見,制定部門批后監管工作方案,明確總體要求、工作目標、工作內容、保障措施等;制定每項行政審批的監督檢查制度,明確監督檢查的對象、內容、方式、措施、程序、處理、工作要求等。(各行政審批機關按職責分工分別負責)。由工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關職能部門盡快落實后續監管舉措,防止監管空白。(工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關職能部門按職責分工分別負責)。

        (十二)深化標準監管。強化生產經營者在標準實施中的主體責任作用,探索標準實施新舉措。(各行政機關按職責分工分別負責)。推廣合同示范文本,做好重要領域合同格式條款備案工作。根據商品或者服務的有關標準開展消費維權工作。(區市場監管局牽頭負責)。

        (十三)實施風險管理。完善風險評估、風險預警、風險處置等各種制度和標準,定期開展風險點梳理排查、風險巡查。(各行政機關按職責分工分別負責)。建立消費者投訴舉報風險預警分析機制。建立網絡交易監管風險預警和處置機制。建立重點食品相關產品質量安全監管制度。建立和完善區域藥品和醫療器械不良反應(事件)監測。建立風險監測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯動機制。(區市場監管局牽頭負責)。按企業風險級別和程度,制定安全生產執法計劃,建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度。(區安監局牽頭負責)。

        (十四)鞏固分類監管。依據監管對象的基本情況,包括日常經營活動情況、違法情況等,將監管對象分為不同類別,建立相應的激勵機制、預警機制、懲戒機制等。(各行政機關按職責分工分別負責)。完善市場主體信息公示制度,逐步建立靜安特色的企業公示信息抽查制度,推行企業經營異常名錄和黑名單制度。推進和落實食品藥品嚴重違法企業與相關責任人員“黑名單”制度。(區市場監管局牽頭負責)。對建筑市場活動中各方主體的信用信息狀況實行分類管理,加強對失信單位和人員的監管,對信用良好的單位和人員實施便利措施。(區建管委牽頭負責)。建立重點企業便利通關機制,推進優化海關監管模式等深層次業務交流合作。(區商務委牽頭負責)。

        (十五)優化技術監管。推廣城市管理網格化經驗,在其他領域建立和完善以監管對象現狀為基礎的網格化監管模式,實現對監管對象的精細化管理。(各行政機關按職責分工分別負責)。推進食品安全信息追溯工作。(區商務委、區市場監管局按職責分工分別牽頭負責)。構建信息化網絡監管平臺,實施對網絡交易信息的日常監測和專項監測。開展在線網頁留證和電子取證工作、運用網絡遠程監管拍賣會、網絡監測利用微博微信公眾服務賬號開展商業宣傳等。(區市場監管局牽頭負責)。

          (十六)完善社會監督。積極回應群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題,依法向社會公眾公開處理結果。(各行政機關按職責分工分別負責)。構建群防群控食品安全的工作格局,組織動員社會各方力量參與食品安全工作。支持區消保委依法履行職責,開展社會監督。發揮消保委自身優勢,提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識,支持消費者依法維權。定期發布質量、特種設備等安全狀況。(區市場監管局牽頭負責)。健全法律服務行業執業行為投訴處理制度,建立法律服務行業投訴處理工作規范,完善法律服務市場行政審批與投訴調查相對分離制度。(區司法局牽頭負責)。發揮社會公眾安全生產監督作用,健全公眾參與安全生產監督的激勵機制,嚴格落實安全生產有獎舉報制度,健全安全隱患網格化排查發現機制。(區安監局牽頭負責)。加強群眾信訪事項辦理,壓實工作責任,及時回應、解決群眾通過信訪渠道反映的妨礙市場公平競爭的信訪問題。健全人民建議征集制度,及時收集匯總人民群眾提出的相關意見建議,提供政府決策參考。加強領導干部接訪下訪,完善分級分責和信訪穩定例會機制,及時協調解決涉及市場公平競爭領域的政策性、普遍性問題,促進維護正常市場秩序。(區信訪辦牽頭負責)。

          四、規范監管行為

        (十七)全面實施行政審批標準化管理。要按照《上海市行政審批業務手冊和辦事指南管理辦法》(滬府〔2011〕93號),以及《行政審批業務手冊編制指引》(DB31/T544—2011)、《行政審批辦事指南編制指引》(DB31/T545—2011)的要求,在市級部門指導下,認真做好業務手冊和辦事指南的編制和實施,做好行政審批數據季度統計工作。(各行政審批機關按職責分工分別負責)。

        (十八)嚴格控制新設行政審批。依據《上海市靜安區行政審批目錄管理辦法(試行)》,行政審批應納入目錄管理,凡未進入目錄者,一律不得進行審批;凡需增加行政審批,必須在實施前進行登記備案列入目錄后方可實施。對目錄上的行政審批不得停止審批,需停止審批的,必須事先向區審改辦備案。動態管理本區行政審批目錄,不得對行政審批進行隨意取消或調整。認真貫徹“八個嚴禁”:嚴禁以合并、拆分行政審批,以及改換事項名稱等手段逃避審改;嚴禁通過“紅頭文件”等設立門檻變相審批;嚴禁以年度考核、備案等形式變相審批和上收權力;嚴禁以加強監管為由搞變相審批;嚴禁以提供信息化便民舉措為由增加審批環節;嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項,搞變相審批、有償服務;除法律法規規章明確規定外,嚴禁指定社會組織和專業服務機構提供與行政審批有關服務,將其出具的書面文件作為前置條件;嚴禁把指定機構的咨詢作為審批的必要條件。(各行政審批機關按職責分工分別負責)。建設靜安區行政審批事項管理系統,確保行政審批事項規范管理落到實處。(區審改辦牽頭負責)。

        (十九)建立健全行政權力清單制度。按“合法、合理、效能、責任、監督”和“誰實施、誰清理”的原則,對現有的行政權力進行全面清理,該取消的一律取消,該調整的一律調整,該優化的一律優化,理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關系。對保留的行政權力,要以行政審批標準化管理為切入點,圍繞“目錄管理、業務手冊、辦事指南、網上運行、數據共享、監督檢查”,編制發布行政權力目錄,規范行政裁量權行使,依法公開權力運行流程,全方位實施行政權力標準化管理。(區審改辦、各行政機關按職責分工分別負責)。通過實施行政權力清單制度,堅持法未授權政府部門不能為,推進政府管理方式轉變。凡是通過市場能夠解決的,應當由市場解決;通過市場難以解決,但通過社會組織和專業服務機構能夠解決的,應當通過社會組織和專業服務機構去解決;即使是市場機制、社會組織、專業服務機構解決不了,需要政府加以管理的,也要首先考慮通過除審批之外的其他管理措施如經濟手段、法律手段等解決。在這些手段和措施都解決不了時,才考慮通過行政手段解決。(區審改辦、各行政機關按職責分工分別負責)。

          (二十)完善市場執法工作。提高規范執法公正執法的意識和能力,明確界定市場執法主體和權限,嚴格規范市場執法程序,加強對市場執法行為的監督。堅持誠實守信原則,對違法或者不當的市場執法行為,給行政相對人的合法權益造成損害的,應當依法給予補償或者賠償。(各行政機關按職責分工分別負責)。積極推進和完善市場監管、城市管理綜合執法體制機制改革。(區市場監管局、區城管執法局、區編辦按職責分工分別負責)。完善執法告知制度,實施行政檢查、行政處罰、行政強制等,應當告知執法內容、依據以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等,行政執法人員不得要求或者誤導行政相對人放棄依法享有的權利。(各行政機關按職責分工分別負責)。

          五、提升監管效能

        (二十一)開展監管效能建設,推進效能監察。科學配置部門監管資源,優化部門監管要素,完善部門監管方式,改進部門監管工作作風。完善行業基礎管理工作。以勤政為核心,推進具備專業能力、職業素養、敬業精神和價值追求的公務員隊伍建設。(各行政機關按職責分工分別負責)。抓好行政執法人員、基層一線、窗口公務員法律法規知識培訓,開展處級以下公務員依法行政全員培訓。加大基層執法人員分類招錄力度。(區公務員局牽頭負責)。全面落實財政保障執法經費制度,將市場監管工作經費和能力建設經費全部納入部門預算保障。嚴格執行收繳分離制度、收支兩條線制度和國庫集中收付制度。(區財政局牽頭負責)。建立健全行政效能投訴制度。對故意或者過失不履行、不正確履行法定職責,產生危害后果或者不良影響的情況,嚴肅追究行政監管人員的行政責任;行政監管行為造成重大損失或者惡劣影響的,應當對行政機關負責人進行問責,問責情況應當及時向社會公布。(區監察局牽頭負責)。

          (二十二)加強監管協同執法,解決多頭執法。完善聯合執法相關制度和實施細則,參加聯合執法的行政執法單位在各自的職責范圍內依法作出行政執法決定,承擔相應的法律責任。(各行政機關按職責分工分別牽頭負責)。整合規范市場監管執法主體,推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業綜合執法,相對集中執法權。市場監管部門直接承擔執法職責,原則上不另設具有獨立法人資格的執法隊伍。一個部門設有多支執法隊伍的,業務相近的應當整合為一支隊伍;不同部門下設的職責任務相近或相似的執法隊伍,逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規規章依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。(區編辦、區府法制辦牽頭負責)。厘清區政府、街道辦事處在市場監管領域不同的監管職責,加強食品藥品、環境保護、市容環境、勞動保障等重點領域基層執法力量。街道辦事處在沒有市場執法權的領域,發現市場違法違規行為應及時向上級報告。(區編辦牽頭負責)。

           六、加強組織領導

        (二十三)明確分工、落實責任。行業主管部門要依法對各類市場各個行業進行指導、檢查、監督和管理。各行政機關依據各自職責,對市場行為進行監管,主動對接市級業務主管部門,了解市級有關市場監管舉措的具體內容和要求,對照市級牽頭部門出臺的具體方案和實施辦法,研究制定適合本區實際的操作方案。

      (二十四)加強監督檢查。要建立健全市場監管體系建設的領導和協調機制,加強工作落實的統籌協調、監督檢查,對推諉扯皮、敷衍塞責、互為掣肘、效率低下的,要及時予以教育幫助、通報批評、告誡、限期改正等。區審改辦要加強對有關工作的指導、協調、檢查、督促,確保本實施意見全面、有效實施。

       

       

      上海市靜安區人民政府

      關于貫徹落實《上海市行政審批批后監督檢查

      管理辦法》的實施意見

      (2015819)

      靜府發〔201512

      區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

          根據《上海市人民政府關于印發<上海市行政審批批后監督檢查管理辦法>的通知》(滬府發〔2014〕16號)要求,《上海市行政審批批后監督檢查管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)已于2014年4月1日起正式施行。為進一步推進行政審批制度改革工作,轉變政府職能,加快簡政放權,加強行政審批事中事后監管,提高行政效能,現就本區貫徹落實《辦法》提出如下意見:

          一、指導思想

          以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大以來的重要會議和習近平總書記系列講話精神,以政府職能轉變為核心,加大簡政放權力度,強化對行政審批權的監督制約,規范行政審批行為,著力推進行政管理方式創新,保障公共利益和社會秩序,提升政府公信力與執行力,加快建設法治政府、效能政府和服務型政府。

          二、基本原則

          (一)合法原則。行政審批的批后監督檢查應當根據法定審批條件、技術規范、技術標準和有關法律、法規、規章的規定進行,不得干擾或妨礙公民、法人或者其他組織(以下稱“行政相對人”)的正常工作秩序。

      (二)責任原則。按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則,行政機關(本區行政區域內的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以下稱“行政機關”)實施行政審批,應依法對行政相對人從事行政審批事項活動,包括未經行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動,實施批后監督檢查,并承擔相應責任。區行政審批制度改革領導小組辦公室(以下簡稱“區審改辦”)負責指導、協調、推進全區行政審批批后監督檢查工作。

      (三)公開、公正、公平原則。行政審批的批后監督檢查涉及行政相對人的基本權利,必須體現公開、公正、公平的法治精神。依法開展的監督檢查和相關處理結果應當按照有關規定,向社會予以公開。

      (四)便民、效率原則。行政機關在開展批后監督檢查時,應當堅持監管與服務的統一,盡可能地為行政相對人提供便利;同時,努力改善監督檢查方式,防止過度監管、不當監管和違法監管。

          三、主要任務

          (一)落實監管責任

          行政機關作為行政審批批后監督檢查的責任主體,不僅要對行政相對人依法從事的行政審批事項活動進行批后監管,還要對其未經行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動,實施監督檢查。

          在落實監管責任的過程中,行政機關內部應當分離行政審批的辦理權和監管權,明確由不同的部門行使,避免權力集中于一個部門。行政機關要安排足夠的人員力量從事本部門(單位)行政審批批后監督檢查的管理工作,全面負責各項工作的推進與落實。

          (二)健全基礎臺賬

          行政機關要著重建立健全行政審批基礎臺賬,為批后監管的順利推進奠定堅實基礎。對照《上海市靜安區行政審批目錄》,繼續強化行政審批事項的清理規范工作,對于取消的行政審批事項,一律不再審批。做好行政審批事項備案工作,進一步補充完善事項的相關備案要素,加強行政審批基礎檔案建設。做好行政審批季度數據統計報送工作,及時反饋本部門(單位)的季度審批數據至區審改辦,為進一步分析匯總審批數據提供有效信息來源。

          此外,行政機關要重點加強對所發放的審批證件的批后監督檢查,實時更新、完善相關行政相對人信息。

          (三)加強制度建設

          行政機關要加強行政審批批后監督檢查管理制度建設,明確監督檢查方式,切實轉變批后監督管理的理念和方式,根據《辦法》要求和市級主管部門的有關規定,加強監管信息共享和執法協作,嚴禁“以批代管”、“一放不管”。

          行政機關對每項行政審批應當制定具體的監督檢查制度。監督檢查制度應當列明監督檢查對象、內容方式、措施、程序、工作要求等。

          要進一步規范服務程序,公開服務流程和辦事環節,制定統一的服務和管理規范,不得以任何理由和形式變相審批。要根據審批、備案等途徑掌握的信息,重點加強對行政相對人的后續活動是否符合有關規定等情況進行監督檢查;重點加強對未取得行政審批、超越行政審批核定的范圍及不再符合審批條件而從事相關行為等情況進行監督檢查。

          (四)創新監管方式

          行政機關要通過多部門、多環節、多領域、多形式的聯動,進一步創新監管方式,提高監管效能。加強監管機構間的協調合作,共享監管信息,實施綜合監管;依托靜安區社會信用體系建設,引入誠信管理,實施分類監管;運用數字化、信息化手段,開展網格化管理,實施動態監管;充分發揮行業協會的作用,指導建立行規行約,制定行業標準,實施自律監管。

          對市場能夠自主調節的,要進一步規范市場交易秩序,促進公平競爭,通過行業引導,重點加強對原審批對象是否依法行為、提供的服務和產品是否符合相關標準等方面的監管;對轉由行業協會管理的,要指導行業協會建立行規行約,完善管理體制,指導推進行業執業質量監管體系建設。

          (五)強化績效管理

          行政機關要結合工作實際,加強對行政審批批后監督檢查工作的績效管理。建立健全批后監管工作的責任追究制度,工作細化到位,責任明確到人,完善工作獎懲機制。對不履行監管義務、監管不力的,對監管對象違法行為不予查處的,應當嚴格責任追究。

      四、工作要求

      (一)加強組織領導

      行政機關要充分認識到這項工作的重要性,將其擺到重要位置,加強組織領導,敢于承擔責任,健全工作機制,充實人員力量,貫徹落實《辦法》要求,有序推進行政審批批后監督檢查管理工作,進一步加快政府職能轉變,提高行政效能。

      (二)深入調查研究

      行政機關要根據《辦法》,加強與市級主管部門的溝通,及時了解市級主管部門在行政審批批后監督檢查管理方面的進展情況,并給予相應的配合與調整。

      行政機關可根據實際情況,選取本部門(單位)審批內容較為重要、相關條件較為成熟的一項或幾項行政審批事項進行批后監管試點,探索形成相應的批后監督檢查管理制度,并以此為基礎,在下一階段全面推進批后監管工作。

      研究形成的批后監督檢查制度應當符合靜安實際,具備有效的可操作性和可執行性。

          (三)加強督促檢查

          行政機關要切實加強推進行政審批批后監督檢查的管理工作,提出明確具體的實施辦法,確保相關工作的有序推進。對貫徹落實《辦法》措施不到位的,要提出改進方案并督促落實;對相關部門落實《辦法》有難度的,要及時提出解決問題的意見和建議。區審改辦要及時跟進、督促相關工作的落實情況。

       

       

      二○一五年七至九月份區政府人事任免事項

       

                                   任命職務    

      馬穎慧    上海開開(集團)有限公司副董事長,任職時間從2015年5月起算;

      劉增偉    上海市靜安區城市管理行政執法局副局長,任職時間從2015年6月起算;

      薛  羽    上海市靜安區城市管理行政執法局副局長,任職時間從2015年6月起算;

      張桂寶    上海新靜安(集團)有限公司監事長;

      胡建成    上海靜安投資有限公司監事長;

      賈先斌    上海市靜安區社會團體管理局局長;

      李保友    上海市靜安區城市管理行政執法局執法大隊政委;

      邵  皚    上海市靜安區人民政府南京西路街道辦事處副主任(試用期一年);

      黃媛媛    上海市靜安區人民政府辦公室副主任;

      徐  剛    上海市靜安區行政學院常務副院長;

      張海翔    上海市靜安區民政局副局長(試用期一年);

      郭鳴民    上海市靜安區投資服務辦公室副主任(試用期一年)

       

       

      姓  名                           免去職務

      馬穎慧   上海市靜安區商務委員會副主任、上海市靜安區經濟委員會主任職務,免職時從2015年5月起算;

      賈先斌    上海市靜安區人民政府南京西路街道辦事處主任職務;

      陳海東    上海市靜安區科學技術委員會副主任、上海市靜安區信息化委員會副主任職務;

      季  軍    上海市靜安區社會團體管理局局長職務

      印  林    上海市靜安區城市管理行政執法局執法大隊政委職務;

      黃媛媛    上海市靜安區人民政府信訪辦公室副主任職務;

      徐  剛    上海市靜安區教育局副局長職務

      陳  瑩    上海市靜安區行政學院常務副院長職務;

      季增強    上海靜工(集團)有限公司副董事長職務;

      陳永建    上海市靜安區人民政府辦公室副主任、上海市靜安區人民政府法制辦公室主任職務,并辦理退休手續。

       


       

       

      附件:
      分享到:

      相關文檔:
        黑龙江十一选五开奖直播